岂能越俎代庖

自1月下旬白宫高层会议决定着手准备对伊拉克的军事打击以来，美国政府在军事、外交和争取国会批准三个方面紧鼓密锣地展开了活动和部署，目前已在海湾地区集结了4艘航母（其中一艘是英国的），13艘其他型号军舰，400架各种类型飞机，近3万兵员，并且还在继续调集之中。看来这一回美国是真的想打。

美国的海湾动武计划响应者仍然寥寥，除英国和德国坚决支持外，当年参与海湾战争的其他盟国反应均较冷淡，大都只是勉强表态。美国国务卿奥尔布赖特在前往欧洲和海湾地区游说各国政府前，已看出这种形势，所以有言在先：此行非为寻求支持，乃增进了解之旅。美国不在乎支持的多寡，必要时不惜单干，云云。

这件事本来是联合国和伊拉克政府之间的问题，正在由安理会讨论处理。由于多数成员坚持以外交努力解决争端，美国就不耐烦了，决定置安理会于一旁，自己随心所欲地干。这难免让世人觉得，在伊拉克问题上，美国向来只是利用联合国，让联合国听命于美国。

撇开联合国而我行我素，却仍要打着执行联合国决议、“替天行道”的旗幡，道理上就说不大通。更重要的是，随心所欲虽然痛快，却容易逻辑混乱、行动出格。比方说，目前的问题是萨达姆限制联合国武器核查人员的行动，拒绝让他们进入总统府。这是违反联合国决议的，必须纠正。核查小组也可以因此怀疑总统府里藏有玄机，但毕竟是没有证实的事情。美国现在要摧毁伊拉克的核武、化武和生物武器库存及制造能力，轰炸哪些目标呢？据说并不清楚确实的地点。“制造能力”是个模糊概念，除几十处“神秘的总统府”之外，凡发电、交通、通讯和化工设施等都可列入“制造能力”的范畴。摧毁这些目标，固然剥夺了萨达姆的“制造能力”，但同时也摧毁了伊拉克的经济基础，将使伊拉克人民的生活更加艰难。这显然不是联合国的意愿。

这几天，美国的一些国会议员和前政府官员还接连发表谈话或给克林顿总统写信，认为轰炸顶不了事，要干就干个痛快，派出地面部队，推翻萨达姆，另立新政府。这就更与联合国有关决议风马牛不相及了。

联合国秘书长安南在本月初提出，对伊拉克的人道计划应与目前在武器核查问题上的对抗分开，他建议把伊拉克的石油出口额提高一倍，以增加伊政府购买粮食和药品的能力。这是一种平衡的考虑。有些专家提出，在武器核查方面，联合国也应该适时“结账”，比如对伊拉克的核武制造能力已经查清，并销毁了有关制造设备，那么就应该宣布这一项核查已经完成。这可以鼓励伊拉克更好地与联合国核查小组配合，以争取联合国早日取消制裁。反之，则会让伊拉克感到核查“永无穷尽”而采取对抗态度。

总之，制裁和核查都是联合国的决议，应该由安理会来监督执行，美国不能越俎代庖，把自己的意志强加在联合国的头上。那样做，只会使事情越搞越复杂。